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行政机关不作为不能改变工程无证建设的本质-【新闻】

发布时间:2021-04-22 21:43:23 阅读: 来源:清水离心泵厂家

基本案情  申请人:某学校  被申请人:某县城市管理行政执法局  申请人因获有关部门同意,建设工程才一边建设一边办理相关手续,又因规划部门工作失误,导致一直未取得《建设工程规划许可证》,因此对被申请人作出的行政处罚不服,遂申请行政复议。  申请人系一民办学校,经有关主管部门的同意,作为公益事业项目,学校建设工程可以一边建设一边办理相关建设手续。申请人的建设工程于2004年10月开工,2006年6月完工。2006年1月20日,申请人依法取得《建设用地规划许可证》,但一直未能取得《国有土地使用权证》《建设工程规划许可证》和《建设工程施工许可证》。2009年7月19日,被申请人依据《城乡规划法》第四十条、第六十四条的规定,对申请人作出罚款的决定。申请人不服申请行政复议。  申请人认为:申请人之所以一直未依法取得《建设工程规划许可证》并非自身原因所致,而是由于规划部门在之前所审定的建设工程设计总平面图的宗地界址坐标与实际坐标不一致,且一直未予更正,从而导致申请人一直无法取得《国有土地使用权证》,也不可能取得《建设工程规划许可证》,被申请人对申请人作出的行政处罚决定不合法。  被申请人认为:申请人于2004年10月开工至2009年5月,在长达5年的时间内一直未办理《建设工程规划许可证》,违法事实清楚,证据确凿。  复议决定  行政复议机关认为,虽然申请人未取得《建设工程规划许可证》事实确凿,违反了《城乡规划法》的有关规定。但是申请人在办理相关建设手续过程中,有关主管部门不作为是造成申请人未取得《建设工程规划许可证》的主要原因,因此,被申请人对申请人作出的行政处罚决定明显偏重,被申请人应变更处理。  行政复议机关认为:申请人未取得《建设工程规划许可证》事实确凿,违反了《城乡规划法》第四十条第一款的规定:“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的,建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证”。同时,根据《城乡规划法》第六十四条的规定,未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的,由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设;尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的,限期改正,处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款。但考虑到申请人当初开工建设已经有关主管部门同意,且在办理相关建设手续过程中,有关主管部门不作为是造成申请人未取得《建设工程规划许可证》的主要原因,因此,被申请人对申请人作出的行政处罚决定明显偏重,要求被申请人变更处理。  案件评析  申请人不论是否被准许先予建设,办理或补办《建设工程规划许可证》是其法定义务。虽然申请人认为是行政机关的原因导致有关手续未办完,但也不能改变申请人无证建设的本质。  本案争议焦点是申请人未取得《建设工程规划许可证》的行为是否是行政违法行为。申请人认为,由于获得了“边建边办”的尚方宝剑,且在具体办理过程中由于行政机关的原因导致有关手续未办完,不属违法行为。而被申请人认为,即使有关部门同意申请人可以在建设过程中同时办理有关手续,但直至被处罚时将近5年的时间,申请人一直未取得《建设工程规划许可证》的事实客观存在,是无法更改的。申请人所称的行政机关不作为的因素可能存在,但不能改变申请人无证建设的本质。况且,申请人对行政机关的不作为完全可以通过行政复议、行政诉讼等法律渠道予以解决。事实上,申请人对此一直持消极放任态度。因此,申请人违法事实确凿。  行政处罚最核心的内容是对当事人行政违法行为的认定。只有在正确认定违法事实的基础上,才能正确依据相关法律规范,并遵循法定程序,对当事人实施行政处罚。《行政处罚法》第四条第二款规定:“设定和实施行政处罚必须以事实为依据”。违法事实认定清楚的关键在于必须首先掌握应受行政处罚行为的构成要件。  根据《行政处罚法》的规定,行政违法行为必须具备三个构成要件:第一,行政违法主体必须有违反行政管理秩序的行为。即存在行政管理相对人不遵守行政法律规范,不履行行政法律规范规定的义务,侵犯国家、社会公共利益或他人的合法权益,危害行政法律规范所确立的管理秩序的行为。第二,行政违法主体的违法行为依法应受行政处罚。即有关行政管理法律、法规对相应违反行政管理秩序的行为规定了行政处罚,行政处罚机关依据该法律规定对行政违法主体实施具体的行政处罚。第三,行政违法主体必须具有责任能力。即行政违法主体必须能够独立承担法律责任。  本案中,申请人在建设前、建设中直至建设完工后,数年时间内始终未取得《建设工程规划许可证》的事实清楚,该行为直接违反了《城乡规划法》第四十条、第六十四条的规定。综上,申请人的行为属于行政违法行为无疑。同时应当看到,申请人之所以违法,并非全部由于自身原因,政府主管部门也难辞其咎。按照“过罚相当”的原则,在量罚幅度上,可以根据《行政处罚法》第二十七条规定,对申请人从轻或减轻处罚。  《建设工程规划许可证》是有关建设工程符合城市规划要求的法律凭证,是建设单位建设工程的法律凭证,是建设活动中接受监督检查时的法定依据。因此,怠于履行义务必然会给申请人自己带来被动,甚至要承担相应的法律责任。但本案有所不同的是,申请人之所以一直未取得《建设工程规划许可证》,并非完全由于申请人个人的不作为,有关审批机关在行政许可过程中出现工作失误,加之部门之间相互推诿才是主要原因。因此,申请人虽然在客观上有违法的事实,但主观上并没有违法的故意,客观上亦未造成严重后果,如果行政处罚机关不考虑这些因素,就会产生不好的社会效果,不仅不会解决问题,反而容易产生矛盾和纠纷。

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